——在全區環境保護工(gong)作推進(jin)會議上(shang)的報(bao)告
自治區環境保護廳(ting)廳(ting)長(chang) 向 東(dong)
（2018年3月7日）
同(tong)志們(men)：
這次(ci)(ci)全(quan)(quan)區(qu)環境保(bao)護工作(zuo)(zuo)推進會(hui)議(yi)(yi)是(shi)自(zi)治(zhi)區(qu)政府決(jue)定召(zhao)開的(de)(de)一次(ci)(ci)重要(yao)會(hui)議(yi)(yi)。主要(yao)任務是(shi)，以習近平新時代(dai)中國特色社(she)會(hui)主義思(si)想為指導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)十九大(da)精神，認真(zhen)落實中央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)、全(quan)(quan)國環保(bao)工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)(yi)和自(zi)治(zhi)區(qu)黨(dang)委十屆(jie)五次(ci)(ci)全(quan)(quan)會(hui)、自(zi)治(zhi)區(qu)“兩(liang)會”部署要求(qiu)，總結2017年全區環(huan)保工(gong)作，安排部署2018年重點任務(wu)，謀劃打好污染防治攻堅戰的具(ju)體舉措(cuo)。白向群副主席將作重要講(jiang)話，請大家認真學(xue)習領會，全面抓(zhua)好落實。
下面，我向會議報告工作。
一、2017年全區環境(jing)保護工作(zuo)回顧
2017年，我們以迎接黨的(de)十九(jiu)大(da)和慶(qing)祝自治區成(cheng)(cheng)立70周(zhou)年為(wei)契機，在自治區黨委、政府的(de)領導(dao)下，經(jing)過全(quan)系統廣大(da)干部職工的(de)共同努力，圓(yuan)滿完成(cheng)(cheng)了(le)年初確定的(de)各項目標任務(wu)，環境保護重(zhong)點工作取得新進展。
（一）打好污染防(fang)治“三大戰役(yi)”，環境質(zhi)量實現持續改(gai)善。圍繞打贏(ying)藍天保衛戰，大力(li)推進重點行業除(chu)塵(chen)改造、揮(hui)發性有機物治理、機動(dong)車污染防治和揚(yang)塵(chen)污染控制，全部淘(tao)汰(tai)城市建(jian)成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成火電機組超低排放改造2379.5萬千瓦，持續開展烏海及周邊地區環境綜合整治，大氣污染防治行動計劃第一階段圓滿收官。圍繞改(gai)善水環境質(zhi)量，統籌推進水污(wu)染防治、水生(sheng)態保護和水資源管理，提標改造城鎮污(wu)水處(chu)理廠45座，治理城市黑臭水體21公里，完成458個建制村環境綜合整治任務，“一湖兩海”生態環境治理取得積極成效。圍繞保障土(tu)壤環境安全，開(kai)展土(tu)(tu)壤污染(ran)狀況(kuang)詳查，建(jian)立污染(ran)地塊名錄及開(kai)發(fa)利用負面清單，布設土(tu)(tu)壤國控監測點位1834個，土壤環境監測能力基本形成。2017年，全區PM2.5年均濃度(du)同比下降8.6%，優良天數(shu)比例(li)達到85.3%；水(shui)質優良比例(li)同比提高(gao)0.5個百(bai)分點(dian)，劣Ⅴ類水(shui)體(ti)比例(li)同比下降0.6個百(bai)分點(dian)；二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)、化(hua)學需氧(yang)量、氨氮排放總量分別(bie)下降8.29%、1.39%、2.23%、4.25%，超額完成(cheng)國家年度考核任(ren)務(wu)。
（二(er)）推進督察(cha)巡(xun)視整改，突出環境問題得(de)到有(you)效解決。中央環保督(du)察整(zheng)改工(gong)作進展順利(li)，49項(xiang)(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)改(gai)任務已完成(cheng)整(zheng)(zheng)改(gai)18項(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)余31項(xiang)(xiang)(xiang)正在推進實施。中央巡視“回頭看(kan)”生態環(huan)保問題整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作積極(ji)推進，完成(cheng)呼倫湖環(huan)境(jing)綜合整(zheng)(zheng)治項(xiang)(xiang)(xiang)目11個(ge)，自(zi)然保護區(qu)清(qing)理(li)整(zheng)(zheng)頓、通遼電解鋁企業污染(ran)治理(li)取得階段性(xing)成(cheng)果。首次開(kai)展自(zi)治區(qu)對盟市環(huan)境(jing)保護督察工(gong)作，反饋(kui)的307項(xiang)(xiang)(xiang)環(huan)境(jing)問題已完成(cheng)整(zheng)(zheng)改(gai)69項(xiang)(xiang)(xiang)。截至2017年底，納(na)入臺賬管(guan)理(li)的2904件環(huan)境(jing)問題已完成(cheng)整(zheng)(zheng)改(gai)1728件，發(fa)酵制藥行業異(yi)味擾(rao)民、固廢堆場(chang)揚塵污染(ran)等突出問題得到有(you)效解決(jue)。
（三）深化(hua)環保領域(yu)改(gai)革，環境(jing)管理體(ti)制機(ji)制不斷完善(shan)。編制(zhi)完(wan)成自(zi)(zi)治(zhi)區以(yi)下(xia)環保機構垂改(gai)實(shi)(shi)施方案初稿(gao)，正(zheng)在征求自(zi)(zi)治(zhi)區編辦意見(jian)。出臺《自(zi)(zi)治(zhi)區控制(zhi)污染(ran)物排放許可(ke)制(zhi)實(shi)(shi)施方案》，完(wan)成火電(dian)、造紙等14個行(xing)業排(pai)污許(xu)可證核發工作。研(yan)究制定《自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)生態環境(jing)損(sun)害鑒定工作指南（試行(xing)）》，上報自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)政府審議(yi)。組建內蒙古(gu)環保投資有限公司，印發《關于加快(kuai)發展全區(qu)(qu)(qu)環保產業的指導意(yi)見》，積極推進環境(jing)治(zhi)理市場化改(gai)革。
（四）強化環評源頭控(kong)制(zhi)，服(fu)務綠色發(fa)展(zhan)作用充分(fen)發(fa)揮。推動戰略和(he)規劃環評落地，編(bian)制完成自治區“十三五”規(gui)劃戰略環評，積極開展鄂(e)爾(er)多斯市“三線(xian)一單”試點(dian)工作(zuo)，自(zi)治區級(ji)以上工業園區規劃環評執(zhi)行率達(da)到72.8%。堅(jian)持規劃環評與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)環評聯(lian)動(dong)，嚴(yan)把(ba)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批關口，用(yong)環境準入紅線(xian)推動(dong)產業布局結構優(you)化和經濟轉型升(sheng)級(ji)。全力服(fu)務重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設，自(zi)治區本級(ji)重(zhong)點(dian)調度的625項(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)有433項(xiang)(xiang)通過(guo)環評審(shen)(shen)批，協(xie)調環保部批復(fu)引綽濟遼工程、蒙西煤制天(tian)然氣外輸管道(dao)等一批重(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，為(wei)14個煤礦項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)完善(shan)了環評審(shen)(shen)批和備(bei)案手續。
（五）嚴(yan)格環保監管(guan)執法，環境風險管(guan)控水平(ping)穩步提高。加大環(huan)境執法檢查(cha)(cha)力度，組(zu)織開(kai)展呼倫(lun)湖生(sheng)態環(huan)境綜(zong)合(he)治(zhi)理、烏海及周邊地區大氣(qi)污(wu)染整治(zhi)等專項執法檢查(cha)(cha)，全年共辦理行政處罰案(an)件2852件，適用(yong)新環(huan)保(bao)法及配套辦法查處(chu)和移送(song)涉嫌環(huan)境污染(ran)犯罪案件541件。實施重點行(xing)業達(da)標(biao)排放計劃(hua)，責令43家企業限期整改。嚴格核與輻射安(an)全(quan)監管，安(an)全(quan)收貯(zhu)稀土廢(fei)渣10.2萬噸(dun)、廢(fei)棄放射源438枚，輻射環(huan)境處(chu)于本底水(shui)平。強化危險廢(fei)物規范化管理，開展電子廢(fei)物等(deng)再生(sheng)利(li)用(yong)行(xing)業清(qing)理整頓。保(bao)障飲用(yong)水(shui)水(shui)源安(an)全(quan)，地級城(cheng)市水(shui)源地取水(shui)水(shui)質達(da)標(biao)率達(da)到81%。加強環(huan)境應急管理，深入開展環(huan)境風險隱患排查整治，全(quan)年未發(fa)生(sheng)重大(da)及以上突(tu)發(fa)環(huan)境事件。
（六）嚴守(shou)生(sheng)態(tai)安(an)全底線，自然生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)力度切實加大。加快生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線劃定，形成《內蒙(meng)古生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護紅線初步方案(an)》。加大(da)自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護區內開發建設活動清理整頓力度，663處(chu)工(gong)礦類開發建設(she)活(huo)動(dong)已有112處(chu)整改到位(wei)，303處(chu)完(wan)(wan)成(cheng)設(she)備拆除和(he)場地平整，235處(chu)實施停(ting)產(chan)整改。加強生物多樣性(xing)保護(hu)，編(bian)制完(wan)(wan)成(cheng)大興(xing)安嶺、呼(hu)倫(lun)貝爾、西鄂爾多斯－賀(he)蘭(lan)山－陰山生物多樣性(xing)保護(hu)優先區域規劃。推進生態文明建設(she)示范創(chuang)建，呼(hu)和(he)浩(hao)特(te)市新城區等旗縣區創(chuang)建工(gong)作正在有序(xu)開展。
（七）夯實(shi)各項基礎工作，環保支撐保障(zhang)能力(li)日益增強。強化環(huan)境(jing)法制保(bao)(bao)障，頒布實施《自(zi)治區飲用水水源保(bao)(bao)護條例》，提出(chu)《自(zi)治區環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護條例》等3項立法建議。持續加(jia)大環(huan)(huan)保(bao)投入，全(quan)年爭取中(zhong)(zhong)(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)專(zhuan)項資金10.6億元，下達43個(ge)重(zhong)點生(sheng)態功能區(qu)(qu)轉移支(zhi)付(fu)資金27.23億元，自治(zhi)區(qu)(qu)本級安排22.89億元資金用(yong)于生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)建設(she)。健(jian)全(quan)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測網(wang)絡，新增31個(ge)空(kong)氣(qi)(qi)質量監(jian)(jian)測點位、5個(ge)地表水(shui)(shui)監(jian)(jian)測斷(duan)面，增加(jia)在線監(jian)(jian)控企業28家。加(jia)強機構(gou)隊(dui)伍建設(she)，按要(yao)素設(she)置水(shui)(shui)、大氣(qi)(qi)、土壤環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理處，組建自治(zhi)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong)(zhong)部環(huan)(huan)保(bao)督(du)查中(zhong)(zhong)(zhong)心，87人(ren)取得環(huan)(huan)保(bao)高中(zhong)(zhong)(zhong)級專(zhuan)業技(ji)術(shu)資格。強化科(ke)技(ji)支(zhi)撐，圍繞環(huan)(huan)保(bao)重(zhong)點任務(wu)開展課題(ti)(ti)研(yan)究，形成(cheng)《內(nei)蒙古水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)承載(zai)能力(li)現(xian)狀評價及預警體系建設(she)》等22項科(ke)研(yan)成(cheng)果。推(tui)進全(quan)國生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)大數據試點，與自治(zhi)區(qu)(qu)住建廳、氣(qi)(qi)象局實(shi)現(xian)數據共享，中(zhong)(zhong)(zhong)蒙俄(e)經(jing)濟走廊(lang)生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)大數據平臺落戶我區(qu)(qu)。深化環(huan)(huan)保(bao)宣傳教育，廣泛開展“六·五”環(huan)(huan)境(jing)(jing)日(ri)和(he)生(sheng)態文明“十進”等主題(ti)(ti)宣傳，組織(zhi)8個(ge)盟市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測設(she)施、10個(ge)盟市(shi)污水(shui)(shui)處理設(she)施、2個(ge)盟市(shi)垃圾填埋設(she)施向公眾開放。
（八(ba)）落實管黨(dang)治黨(dang)責任，推(tui)動全面從嚴治黨(dang)向縱深發(fa)展。認(ren)真(zhen)學習宣傳貫徹習近平新時代中國特(te)色(se)社(she)會主義思想和黨的(de)十九大精神，在廳網站開設學習專欄(lan)，組織(zhi)開展理論輔導和專題研討5次。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化(hua)制度化(hua)，深入開展當好“四個(ge)表率(lv)”、爭創“北疆先鋒”主題活(huo)動。嚴(yan)(yan)(yan)格落(luo)實意(yi)識形態責(ze)任制，加強陣地管理和輿(yu)論引(yin)導(dao)，203件(jian)環境(jing)輿(yu)情和4942件(jian)群眾舉報(bao)案件(jian)全(quan)部(bu)辦(ban)結。嚴(yan)(yan)(yan)格落(luo)實全(quan)面從嚴(yan)(yan)(yan)治黨(dang)(dang)主體(ti)責(ze)任，積(ji)極推進基層黨(dang)(dang)建規范化(hua)建設，制定實施黨(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)建設負(fu)面行(xing)為清單及主體(ti)責(ze)任清單，持續深化(hua)“四風(feng)”問(wen)題整(zheng)(zheng)治，廳系(xi)統4人(ren)次受到(dao)黨(dang)(dang)政(zheng)紀處分。認真抓好巡視(shi)(shi)反饋(kui)問(wen)題整(zheng)(zheng)改，自治區九屆(jie)黨(dang)(dang)委第(di)十二輪(lun)巡視(shi)(shi)反饋(kui)的23個(ge)問(wen)題已完成整(zheng)(zheng)改21個(ge)，十屆(jie)黨(dang)(dang)委第(di)二輪(lun)巡視(shi)(shi)反饋(kui)的44項整(zheng)(zheng)改任務完成整(zheng)(zheng)改40項。
在肯定(ding)成績的同(tong)時，也應(ying)當看到，環境保護工(gong)作與中央和自治區的要(yao)求、與人民群(qun)眾的期盼還(huan)有很大差距。主要(yao)是：環境質量改善形勢不容樂(le)觀，呼和浩特(te)、包頭和烏海等盟市PM2.5尚未達標，部(bu)分地表水和重點湖(hu)泊劣Ⅴ類水(shui)體短(duan)期難以消除，重(zhong)點防控區重(zhong)金屬污(wu)染(ran)物(wu)排放仍處(chu)高位(wei)(wei)，打贏污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰任務(wu)十分艱巨；環境保護(hu)短(duan)板問題(ti)依然突出，城(cheng)鎮(zhen)及(ji)周(zhou)邊散(san)煤污(wu)染(ran)治(zhi)理進展緩慢，城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施和(he)配(pei)套管網建設(she)相對(dui)滯后，農(nong)村污(wu)水(shui)和(he)垃圾處(chu)理設(she)施嚴重(zhong)不(bu)足(zu)，自然保護(hu)區內違(wei)規開(kai)發建設(she)問題(ti)尚未整治(zhi)到位(wei)(wei)，環境治(zhi)理投入渠道單一、項目儲(chu)備不(bu)足(zu)；環保責任落實存在薄弱環節，“黨(dang)政(zheng)同責”和(he)“一崗雙責”落實不(bu)夠到位(wei)(wei)，部門分工(gong)(gong)協(xie)作尚有差(cha)距，企(qi)業偷排超排等違(wei)法行(xing)為時有發生，環境保護(hu)齊抓共(gong)管的(de)工(gong)(gong)作局面(mian)亟待形成(cheng)。對(dui)此，我們必須(xu)堅(jian)持問題(ti)導向，直面(mian)矛盾，破(po)解難題(ti)，改進工(gong)(gong)作。
二、準確把握新時(shi)代(dai)生態環境保護工作的新要求
黨的(de)(de)十九大對生態(tai)文明(ming)建(jian)設和環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護提出了一系列新理念新思(si)想(xiang)新戰(zhan)(zhan)略(lve)，為(wei)進一步做好(hao)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護工(gong)作(zuo)指(zhi)明(ming)了前進方(fang)向和根(gen)本遵循。我們(men)必須堅(jian)(jian)持以習近平總(zong)書記生態(tai)文明(ming)建(jian)設重要戰(zhan)(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)為(wei)引領，牢固樹立綠(lv)(lv)水青山就(jiu)是金山銀山的(de)(de)綠(lv)(lv)色發展理念，實行最嚴格的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護制度，把滿足人(ren)民日(ri)益增長(chang)的(de)(de)優美(mei)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)需要，作(zuo)為(wei)當前和今后一個時期生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)根(gen)本要求(qiu)，始終保(bao)(bao)(bao)持昂揚向上的(de)(de)精神狀態(tai)和時不我待的(de)(de)責任意識，堅(jian)(jian)決扛起(qi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護的(de)(de)政治責任，忠誠(cheng)履行黨和人(ren)民賦予的(de)(de)新使命，奮力開創(chuang)生態(tai)文明(ming)建(jian)設和環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護新局面。
第一，必(bi)須把打贏污染防治攻堅(jian)戰作為首要任務。堅(jian)決打贏(ying)污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰，中央有要求、發展有需要、人(ren)民有期盼，既是必須完成的政治任務，也是新時代(dai)環(huan)保人(ren)的歷史使命(ming)。今(jin)后(hou)3年，要(yao)把(ba)工作重(zhong)心切(qie)實(shi)(shi)轉(zhuan)移到堅(jian)(jian)決(jue)打好污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)上(shang)來，以筑牢祖國北方重(zhong)要(yao)生(sheng)態安全屏障、實(shi)(shi)現生(sheng)態環境質量(liang)總體(ti)改(gai)善為目標，緊(jin)盯大(da)氣(qi)、水、土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)等重(zhong)點領域，立足(zu)攻(gong)堅(jian)(jian)、著眼持久，因地施策、精準防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，突(tu)出重(zhong)點、統籌推進(jin)，集中力量(liang)打好污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)殲滅戰(zhan)和持久戰(zhan)，全力補齊生(sheng)態環境這一決(jue)勝全面建成(cheng)小康社(she)會的突(tu)出短板。
第二，必須(xu)加快破解生態環境保護瓶頸問(wen)題。從(cong)目前看(kan)，全(quan)區生(sheng)態(tai)文明法(fa)治體(ti)系(xi)(xi)、制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)、執法(fa)監管(guan)體(ti)系(xi)(xi)和治理(li)體(ti)系(xi)(xi)還不(bu)健全(quan)，吸引社(she)會(hui)資本進入生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境治理(li)領域的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)和政(zheng)策措(cuo)施有待完善，監管(guan)職(zhi)責(ze)缺位(wei)、越位(wei)、交叉(cha)錯位(wei)等問題(ti)仍然存在。這些(xie)既決定(ding)能(neng)否順利(li)打(da)贏污染(ran)防治攻堅(jian)戰，也關系(xi)(xi)到環(huan)(huan)保事(shi)業的(de)長遠發展。必須打(da)破舊的(de)思(si)維(wei)方式(shi)和路徑依賴(lai), 找準(zhun)解(jie)決問題的突破口(kou)和著力點，加(jia)大體制改(gai)革和機(ji)制創新力度(du)，推動治理體系和治理能(neng)力與環境(jing)質量改(gai)善目標任(ren)務(wu)相適應。
第三，必須積極構(gou)建多(duo)元共(gong)治的環(huan)境(jing)保護新(xin)格(ge)局。環(huan)(huan)保(bao)新(xin)形勢新(xin)任務(wu)要求我們必須有效整合各方(fang)面(mian)資源(yuan)力(li)量，從根(gen)本上扭(niu)轉環(huan)(huan)保(bao)部門單打獨斗的局面(mian)。要按照十(shi)九屆三中全會關(guan)于(yu)深化(hua)(hua)黨(dang)和(he)國家機構(gou)改(gai)革(ge)的部署(shu)要求，積極推(tui)進自然資源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)動建立職(zhi)能配置(zhi)科學、組織機構(gou)優化(hua)(hua)、運行順暢高效的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護體(ti)制(zhi)機制(zhi)，加快構(gou)建政府為主導、企業為主體(ti)、社會組織和(he)公眾共同參與的環(huan)(huan)境治理(li)體(ti)系。要發揮好考核“風向標(biao)”和“指(zhi)揮棒(bang)”作用，進一步(bu)修訂完善(shan)環保(bao)考核評價指(zhi)標(biao)體系(xi)，強化考核結果(guo)綜合運用，健全(quan)督(du)導和問(wen)責機制，切(qie)實(shi)(shi)壓(ya)實(shi)(shi)各(ge)級黨委(wei)、政府和有關部門環境保(bao)護責任，盡快形成各(ge)負其責、齊(qi)抓共管(guan)、高效推進的工作合力。
第四，必須著力打造高素(su)質專業(ye)化環保隊(dui)伍。環(huan)保(bao)工作具有很強的(de)專業(ye)性、技術性和綜(zong)合性，特別(bie)是日(ri)益繁重(zhong)的(de)環(huan)保(bao)任務(wu)，要(yao)求(qiu)我(wo)們必須把隊伍(wu)建設(she)放在更加(jia)突出的(de)位(wei)置，不斷增(zeng)強適(shi)應(ying)新(xin)時代新(xin)要(yao)求(qiu)的(de)能力(li)。要(yao)以忠誠干凈擔當為標(biao)準(zhun)，以專業(ye)人(ren)干專業(ye)事為導向(xiang)，注(zhu)重(zhong)培養專業(ye)能力(li)、專業(ye)精神，切實做到人(ren)崗相適(shi)、人(ren)盡其才，努力(li)建設(she)一支(zhi)政治強、業(ye)務(wu)精、作風正、能攻(gong)堅、善作為的(de)高素質干部隊伍(wu)，為全區環(huan)保(bao)事業(ye)改革(ge)發展提供堅強保(bao)障。
三、2018年全區環境保護重(zhong)點任務
2018年(nian)是(shi)貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大精神的(de)開局之年(nian)，是(shi)決勝全(quan)面建成小康社會、實(shi)施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是污染防治攻堅戰首戰之年。全區環保系統必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實自治區黨委、政府工作部署，堅持新發展理念，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，確保污染防治攻堅戰首戰告捷，為實現全面建成小康社會生態環保目標打牢基礎。主(zhu)要目(mu)標是，全區空氣質量優良天數比例達到(dao)83%以上，PM2.5未(wei)達標盟(meng)市濃度較2015年(nian)下降11.4%；地表水考(kao)核斷(duan)面(mian)優(you)良比例達到(dao)57.7%以(yi)上(shang)，劣Ⅴ類水體比例控制在7.7%以內。
為實現上述目標，要重點做(zuo)好以下8個方面工作：
（一）堅決打(da)好污染防治攻堅戰。一是堅決(jue)打(da)贏(ying)(ying)藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)。制定實施(shi)打(da)贏(ying)(ying)藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)3年行動計劃，針對重點區域、重點行業企業和重點污染因子落實治理措施和工程項目。PM2.5已達(da)標(biao)的盟(meng)市(shi)要繼續抓好原煤(mei)散燒、工業(ye)、機(ji)動車等污染(ran)防治，鞏固治理成(cheng)(cheng)果，堅決防止反(fan)彈；未達(da)標(biao)的呼和(he)浩特、包(bao)頭、烏海等盟(meng)市(shi)要根據地區實際，把控制(zhi)散煤(mei)和(he)工業(ye)污染(ran)作為首要任務，調整優化產業(ye)結構和(he)能(neng)源結構，控制(zhi)煤(mei)炭消費總量，持續加大污染(ran)聯防聯控力(li)度，啟動城(cheng)市(shi)建成(cheng)(cheng)區35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，有計劃實施重污染企業“退城入園”。各地要在有效降低PM2.5濃度(du)的同時，高度(du)重視臭(chou)氧和PM10防(fang)控工作(zuo)，全面推進(jin)揮發性有機物治理，繼續實(shi)施(shi)燃煤機組超低(di)排放改造，有效控制(zhi)揚塵(chen)污染，積極應對重污染天氣，不斷提高(gao)優良(liang)天數(shu)比例。二是(shi)持(chi)續開展清水(shui)行動。全面落(luo)實河(he)湖(hu)長制(zhi)，編制(zhi)實施不達(da)標水(shui)體限(xian)期達(da)標規(gui)劃，重點(dian)推進黃河(he)流域(yu)大黑河(he)、烏(wu)(wu)蘭(lan)木倫(lun)河(he)和(he)遼河(he)流域(yu)老(lao)哈河(he)、西拉木倫(lun)河(he)及額(e)爾古納(na)河(he)治理，加快呼(hu)倫(lun)湖(hu)、烏(wu)(wu)梁素海(hai)、岱海(hai)綜合整治方案(an)實施進度，消(xiao)除大入(ru)黃口、烏(wu)(wu)蘭(lan)木倫(lun)河(he)、三艮才入(ru)黃口和(he)西遼河(he)大橋4個劣Ⅴ類斷面。狠抓工業污染防治，深入開展十大行業清潔化改造，自治區級及以上工業園區必須全部建成污水處理和在線監控設施。加強城鎮生活污染治理，完成24個城鎮污水處理廠提標改造，敏感區域和重點流域城鎮污水處理設施必須達到一級A排放標準，基本消除城市建成區黑臭水體。強化地下水保護與治理，堅決遏制水質退化現象，加油站地下油罐防滲改造率達到60%以上。全面整治農村環境，完成360個建制村環境綜合整治任務，禁養區內規模化畜禽養殖場（小區）必須全部搬遷或關閉。三是全面(mian)實(shi)施凈土(tu)行動。推進土(tu)壤污(wu)染狀(zhuang)況詳(xiang)查，年底前查明農用(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)染的面(mian)積、分布(bu)及其對農產(chan)品質(zhi)量(liang)的影響，啟動重點行業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)污(wu)染地(di)塊調查工作(zuo)。加強重金(jin)屬污(wu)染防(fang)治，開展涉重金(jin)屬行業(ye)企業(ye)排查和鉛鋅銅(tong)采選集中區域綜合整治，從今年起，赤峰、巴(ba)彥淖爾(er)、呼倫貝爾(er)、錫林郭(guo)勒4個盟(meng)市新改擴建(jian)(jian)項目必須(xu)執(zhi)行重金屬特別(bie)排放限值，已(yi)建(jian)(jian)項目年內必須(xu)完(wan)成提標改造(zao)。嚴格污染地(di)塊環境(jing)管(guan)理，建(jian)(jian)立污染地(di)塊名錄和負面開發清(qing)單，加快(kuai)推進土壤污染治理與修復。
（二(er)）全(quan)面深(shen)化生態環保領域改(gai)革。按照中央和(he)自(zi)治區部署(shu)要求，積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)生態環境(jing)管理(li)體制改(gai)革。出臺(tai)《自(zi)治區以下環保(bao)機構監測監察(cha)執法垂(chui)直(zhi)管理(li)制度改(gai)革實施方案》，完成自(zi)治區以下環境(jing)保(bao)護管理(li)體制調整任務。加快排污許(xu)可制實施步伐(fa)，完成鋼鐵等8個行(xing)業排(pai)(pai)污許可證核發工作。開展建設項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)改(gai)革試點。制定(ding)《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠償制度改(gai)革實(shi)施方案》，在全區試行(xing)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠償制度。強化環(huan)(huan)保領(ling)域社會信(xin)(xin)用體系建設，開展企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)為信(xin)(xin)用評(ping)價。發展壯大生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)大數據、第三(san)方治理等環(huan)(huan)保服務業，健全環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護社會化服務體系。深化排(pai)(pai)污權(quan)交易試點，發展排(pai)(pai)污權(quan)交易二級市場。
（三）積極推動經濟發(fa)展與環境保(bao)護協同共進。推動產(chan)業轉型升級，把淘汰落后產(chan)能、整(zheng)治(zhi)“散(san)亂污(wu)”企業(ye)作(zuo)為供給側結構性改革的(de)內容，實(shi)行(xing)最嚴格(ge)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)制度，引(yin)領企業(ye)升級改造和(he)倒(dao)逼產業(ye)結構調整。強(qiang)(qiang)化規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)約(yue)束和(he)指導，印發實(shi)施(shi)自治(zhi)區“十三(san)五”規(gui)劃戰略環(huan)(huan)評(ping)，加快推進包(bao)頭等(deng)盟市(shi)戰略環(huan)(huan)評(ping)和(he)鄂爾多斯市(shi)“三(san)線一單”試點，力爭實(shi)現(xian)自治(zhi)區級工(gong)業(ye)園區規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。堅持規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)與項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)聯動，嚴格(ge)環(huan)(huan)評(ping)審批管(guan)理，強(qiang)(qiang)化事中事后監管(guan)，全(quan)過程預防(fang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)和(he)生態破壞。加強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)保科技創新，通過技術(shu)創新引(yin)領環(huan)(huan)保產業(ye)發展(zhan)。
（四）切(qie)實加(jia)強(qiang)自然生(sheng)態系統保護。加快推進生態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定(ding)，形(xing)成(cheng)《內(nei)蒙(meng)古生態(tai)保(bao)護紅線劃(hua)定(ding)方(fang)案》，完成(cheng)紅線劃(hua)定(ding)工作(zuo)，同步啟(qi)動相(xiang)關管(guan)控措施研究(jiu)。加大生態(tai)文明建設(she)示范創建力度，配合開展全國生態(tai)文明先行示范省（區）創建工作(zuo)，每個盟(meng)市至少(shao)選取1個(ge)旗縣或以盟市(shi)為(wei)單位整體開(kai)展“國家(jia)生態文明建設(she)示范市(shi)縣”創建。加強自然保護(hu)區(qu)(qu)綜合(he)管(guan)理(li)，持續推進自然保護(hu)區(qu)(qu)內違規開(kai)發建設(she)項目清理(li)整頓，制(zhi)定(ding)出臺《自治區(qu)(qu)級(ji)自然保護(hu)區(qu)(qu)規范管(guan)理(li)規定(ding)》，建立健全多部門協調聯(lian)動機制(zhi)，嚴格規范自然保護(hu)區(qu)(qu)范圍及(ji)功能區(qu)(qu)調整。健全生態保護(hu)補(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，印發實(shi)施(shi)《重點流域(yu)斷面水質污染(ran)補(bu)償(chang)(chang)辦法》，探索政府與社會資本(ben)合(he)作開(kai)展生態補(bu)償(chang)(chang)模(mo)式。
（五）持續加大(da)環保(bao)督察執(zhi)法(fa)力度(du)。堅持中央和(he)自治區兩級環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)制(zhi)度(du)，加大督(du)(du)察(cha)(cha)整改工作推進力度(du)，針對各盟市整改進展情況和(he)突出環境(jing)問題，上半年(nian)開展自治區專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)(cha)，為迎接中央環保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)“回(hui)頭看”做好(hao)準備。持續(xu)推進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)實施年活(huo)動，開(kai)展(zhan)重點區(qu)域大氣污(wu)(wu)染(ran)防治、進(jin)(jin)(jin)口廢物(wu)和危險廢物(wu)利用(yong)處置、垃圾焚燒發電、城(cheng)市黑臭水(shui)體整治、飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)保護(hu)(hu)、自然保護(hu)(hu)區(qu)監管6大專項執(zhi)法(fa)(fa)行動，繼(ji)續(xu)加大工(gong)業園區(qu)、污(wu)(wu)水(shui)處理廠、發酵制藥及化工(gong)等重點行業執(zhi)法(fa)(fa)檢查力度，重拳打擊(ji)偷(tou)排(pai)偷(tou)放、監測(ce)數據造(zao)假等環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)行為(wei)，保障污(wu)(wu)染(ran)防治攻堅戰有(you)力有(you)序(xu)推進(jin)(jin)(jin)。深入開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)大練兵活(huo)動，加強基層(ceng)執(zhi)法(fa)(fa)標準化建設及人(ren)員培訓，推動移動執(zhi)法(fa)(fa)系統建設與應用(yong)，不斷提(ti)升環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)能力和水(shui)平(ping)。
（六）有(you)效防范重點領域環境風險。強化危險廢(fei)(fei)物環境管理，開展(zhan)危險廢(fei)(fei)物產(chan)生、經營單位摸底調查，推進工業(ye)固體廢(fei)(fei)物和垃圾分類處(chu)置(zhi)，積極爭取“無廢城市(shi)”建(jian)設試點，全面禁止洋垃圾入境(jing)(jing)。加強(qiang)核與輻射安全監管，開展移(yi)動放射源安全大檢查和(he)(he)重點企(qi)業(ye)輻射事故(gu)隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查，完善輻射環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監測網絡。嚴格(ge)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)保護(hu)，依(yi)法清(qing)理水(shui)(shui)(shui)源保護(hu)區內違法建(jian)筑和(he)(he)排(pai)(pai)污口，切實保障飲用水(shui)(shui)(shui)安全。強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急(ji)(ji)管理，繼續(xu)開展尾礦(kuang)庫、化(hua)工等重點行業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查，提高(gao)應(ying)急(ji)(ji)預案(an)備案(an)率(lv)，堅決杜絕重特大突(tu)發環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事件發生(sheng)。做好(hao)輿情監控和(he)(he)信(xin)訪案(an)件查處工作(zuo)，加大信(xin)息公開和(he)(he)公眾(zhong)參與力(li)度，及時化(hua)解環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)矛(mao)盾和(he)(he)糾紛，切實維(wei)護(hu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安全和(he)(he)社會穩(wen)定。
（七）認真做好環保各(ge)項基礎(chu)工作。加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法治建設(she)，啟動《自治區環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護條例》修訂(ding)工(gong)作，落實(shi)法治政府建設(she)目標要求(qiu)。加大(da)(da)環(huan)(huan)保投入，加強(qiang)大(da)(da)氣(qi)、水、土壤(rang)等(deng)治理項目儲備，強(qiang)化項目實(shi)施(shi)和資金監(jian)管，引導(dao)社(she)會資本(ben)投入污染防(fang)治領域。完善生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)網絡，建成86個(ge)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)空(kong)氣自(zi)動(dong)(dong)站(zhan)點，按期完成(cheng)地(di)表水(shui)(shui)考核斷面水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)自(zi)動(dong)(dong)站(zhan)建(jian)設(she)(she)任務，啟動(dong)(dong)區(qu)控水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)網絡及預警平臺(tai)建(jian)設(she)(she)，建(jian)立土壤環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)信(xin)息化(hua)管理(li)平臺(tai)，開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)空(kong)氣和固定污染(ran)源(yuan)VOCs監(jian)測(ce)，提升呼倫湖等(deng)重點湖庫水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監(jian)測(ce)能力。強化(hua)聲(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量管理(li)，完成(cheng)城(cheng)市(shi)聲(sheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)功能區(qu)劃(hua)分(fen)和調整。開(kai)展第二次(ci)全(quan)(quan)國(guo)污染(ran)源(yuan)普查，做好(hao)入戶調查、數據(ju)填報、審核匯總等(deng)工作，建(jian)立并逐(zhu)步(bu)完善各類污染(ran)源(yuan)檔案。加強機(ji)構(gou)(gou)隊伍建(jian)設(she)(she)，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)內設(she)(she)機(ji)構(gou)(gou)設(she)(she)置和各層級(ji)事權(quan)劃(hua)分(fen)，統(tong)籌解決好(hao)機(ji)構(gou)(gou)編制和人員力量不足等(deng)問題(ti)。推進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息化(hua)建(jian)設(she)(she)，加快(kuai)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)大(da)數據(ju)試點工作，強化(hua)網站(zhan)安全(quan)(quan)管理(li)，推動(dong)(dong)自(zi)治(zhi)區(qu)、盟(meng)市(shi)、旗縣綜合辦(ban)公平臺(tai)三級(ji)聯通。加強環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)教(jiao)育，開(kai)展好(hao)“六·五”環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)日主(zhu)題(ti)宣傳(chuan)(chuan)(chuan)活動(dong)(dong)，加大(da)《水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法》等(deng)法律(lv)法規宣傳(chuan)(chuan)(chuan)普及力度，為生態(tai)文明建(jian)設(she)(she)和環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)營(ying)造良好(hao)社會(hui)輿論(lun)氛圍。籌備(bei)召開(kai)第七次(ci)全(quan)(quan)區(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)大(da)會(hui)，出臺(tai)指導今后一(yi)個(ge)時期生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的政策措施(shi)。
（八）堅決落(luo)實全面從嚴治黨政治責任。深入學習貫徹黨的十九(jiu)大(da)精神，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加大黨員干部教育培訓力度，增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和主動性。堅持把黨的政治建設擺在首位，引導教育黨員干部切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定自覺地同黨中央保持高度一致。全面加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強基層組織建設，強化黨組織政治功能，切實提高黨的建設科學化水平。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化權力運行制約和監督，狠抓中央八項規定精神和自治區配套規定的落實，持之以恒推進正風肅紀和“四風”問題專項整治。認真落實意識形態工作責任制，守好建好意識形態陣地，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。全力抓好(hao)巡視整(zheng)(zheng)改(gai)工(gong)作，按規定時間節點和標準要求完(wan)成整(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務，探(tan)索建立(li)自治區和盟市環保(bao)系(xi)統兩級巡察制度，不斷推動全面從嚴治黨向(xiang)縱深(shen)發展。
同志們，新(xin)思想引領(ling)新(xin)時代(dai)，新(xin)使命(ming)開啟新(xin)征程。污染防治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)(de)號角已經吹響，全(quan)區(qu)環境保(bao)(bao)護目標任務(wu)也(ye)已明確(que)，關(guan)鍵在于全(quan)力以(yi)(yi)赴推進和(he)(he)落實(shi)。各地要(yao)(yao)結(jie)合實(shi)際(ji)，制定(ding)年度計(ji)劃，分解目標任務(wu)，細化(hua)具體舉措，層層壓實(shi)責任，加快推進各項環保(bao)(bao)重點工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)(bao)完成(cheng)年度目標指標。各級環保(bao)(bao)部(bu)門要(yao)(yao)在黨委、政(zheng)府的(de)(de)領(ling)導下，圍(wei)繞中心(xin)、服務(wu)大局，主(zhu)動作(zuo)為(wei)、履職盡責，不折不扣落實(shi)中央和(he)(he)自治(zhi)區(qu)關(guan)于生態文明建設(she)和(he)(he)環境保(bao)(bao)護決(jue)策部(bu)署，以(yi)(yi)釘(ding)釘(ding)子精神做實(shi)做細做好各項工(gong)作(zuo)，為(wei)“建設亮麗(li)內蒙古(gu)(gu)，共(gong)圓(yuan)偉(wei)大中國(guo)夢”，筑牢我(wo)國(guo)北方重要(yao)生態安(an)全屏(ping)障作出新貢(gong)獻！為推進文明內蒙古(gu)(gu)、綠色內蒙古(gu)(gu)建設，打造新時代“模范(fan)自(zi)治區”增光添彩！